 | | | |  | | 土地流转：在探索中前行 | ![]() | 模式一：土地出租给龙头企业经营，打破小农局限
30年前，当文登市宋村镇姚山头村村民姚大达在“分田到户”协议上摁下手印时，他没有想到，有一天，他会把分到自家的土地又租出去。
今年3月，姚大达与村里200余农户一起，将自家的2亩土地以每亩800元的价格，出租给上海都乐食品有限公司威海分公司，发展蔬菜规模种植。姚大达种了十几年菜。他说，自家2亩蔬菜大棚，一年的收益也就是2万元左右。现在把田地租给公司后，他以技术工人的身份在公司就职。这样，一年除了可以收入1600元的土地租金外，还可以拿到2万元的工资收入。
以租用土地，撑起当地发展希望的龙头企业在威海为数不多，嘉盛乳业有限公司是其中之一。2006年以来，嘉盛以每亩300元的价格，从荣成市大疃等乡镇的百姓手中，先后租用了1000余亩土地建设养殖基地，发展奶牛养殖。如今，嘉盛每年可辐射带动周边8000亩至1万亩土地种植青贮玉米，带动数千农户创收。
今年秋忙时，石岛管理区东山街道办事处河北村村民毕可通与其他农户相比，显得轻松了许多。因为他将自家的近4亩青贮玉米以每亩1100元的价格，出售给当地的龙头企业———荣成玛里根澳牛养殖有限公司。
2008年7月，在租用了周边4个村的近1000亩土地后，中澳合资的荣成玛里根澳牛养殖有限公司落户石岛管理区东山街道办事处石头河村。公司中方经理方伟召告诉记者，这里的农户以前也养殖肉牛，但家庭作业的模式满足不了市场，尤其是国际市场的要求，所以一般赚不到钱。玛里根依托澳大利亚丰富的畜牧资源和美国先进的养殖技术，产品完全执行国际标准，有利于拉动区域现代农业的发展。他认为，当地村民将土地出租给公司，更加看重的应该是公司的辐射带动力量。今年秋天，公司以较高的价格将周边百姓的1000余亩青贮玉米悉数收购。此外，公司仅今年就从当地雇用了30余名长期工和120余名季节工。以后，公司远景规划的养殖存栏量是2万头，有望成为全国最大的肉牛养殖基地。届时，将有更多农户从中受益。
[模式解读]生产要素集结的地方，就是财富增长点。生产要素能否向农村集结，需要看农业生产效率能否提高，这就要求发展现代农业。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求，已经成为现代农业建设的战略方向。这种情况下，土地如果不流转，而只是分散在农户手里，农业生产效率就很难提高，生产要素也就很难真正集结到农村。从发展现代农业角度看，推进多种有效的土地流转形式，合理科学配置土地资源，可以让土地发挥出更大能量。
[专家观点]市农业局农业经管站相关负责人解释，以前由于各种税费存在，农民种地积极性普遍不高，加上农民缺乏长远眼光，对土地长期价值不能做出正确判断，他们一般会以极低价格对外出租。近年来，国家相继出台以“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）和“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴）为主要内容的直接惠农政策，并实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策等等。这些政策含金量高、推动力大、操作性强、受益面广，农民心气越来越顺，种地积极性空前高涨。此时农民想将以往出租出去的土地收回后自行耕种。这位负责人表示，目前在威海乃至整个国家，都缺乏相应的土地资产评估机构，部分地区没有实现农地高效利用的目标，反而加剧了农地掠夺式和粗放式经营。希望今后随着新政策的逐步落实，相应的职能机构可以得到完善，切实保护农民的权益。
模式二：互换或跨区域租赁，形成“大流转”
今年是苹果“小年”，产量低且行情差，果农基本赚不到钱。11月22日，环翠区桥头镇果农刘爱富准备将承包的11亩果园铲平。一位姓梁的果农听说后，立即找上门来，希望用自家的粮田与其进行差额兑换。老梁准备将非常临近的两片果园加以整合，更换新品种，安装水利设施……对果园的前景，他充满信心。
11月17日，乳山市南黄镇高家屯村。从文登市张家产镇口子李村赶来的西洋参种植大户王文水，终于与村委会达成协议，顺利租赁数十户村民共140亩土地，发展西洋参种植。
西洋参种植存在特性，4年为一周期，收获以后15年之内不能重茬。经过十几年的发展，张家产镇周边适宜种植的土地几乎全都种遍了，无地种参成为困扰参农的心病。这时，一些头脑灵活的农民萌生了外出租地的想法，把目光瞄向邻村、外镇。近年来，张家产参农租赁土地遍及乳山南黄和文登大水泊、侯家、泽头、葛家等9个乡镇的18个村，总面积接近2000亩。当地参农外出租地种参，自然就无暇顾及自己的农田。于是，周边一些村庄的农民又瞅准这个机会，主动上门租赁参农的农田用来种植花生、玉米等，参农、粮农打破区域界限，各取所需。
[模式解读]在我市一些重点发展特色种养业的乡镇，如荣成雨夼草莓、大疃苹果种植，文登埠口港管委、侯家镇水貂养殖，乳山白沙滩大姜、育黎白萝卜种植等，农民根据各自的实际，采取就近、化零为整等原则，打破原本承包划分范围的局限，自愿互换土地，使耕地资源在全市范围内形成真正意义上的科学、合理流转，土地价值实现最大挖潜。
[专家观点]市国土资源局相关负责人指出，按照正常程序，农民互换土地时，双方当事人应到村委会签订相应的合同，这样在发生用地纠纷时双方可以有所凭证。但在我市，农村土地流转尚处试验阶段，农民互换土地多为民间行为，缺乏法律上的定位和保护，因此在实际运作中存在不少问题。2008年10月，青岛市首家土地流转服务中心———青岛胶州胶北镇土地流转服务中心正式挂牌成立。中心主要职能是接受土地供需双方委托，登记和土地流转信息发布；组织土地流转双方商谈；代办土地承包经营权转让、出租、互换、入股等具体交易事宜，这为我市提供了一定的参考意义。我们应积极探索建立土地使用权转让机制，培育和发展土地流转中介组织，建立调节机制，防止土地使用权过于集中及出现垄断和不公平现象。在这个过程中，政府应做好监督、协调及服务工作，而非行政干预。
模式三：用土地入股，加入专业合作社
11月3日，在乳山市徐家镇吴家屯村“乳山市圣山果蔬专业合作社”500亩蔬菜基地，村民姜增山正和其他村民一起，忙着收地里的地瓜。“虽然这地不是俺的，但俺是股东，干好了，不光有工资，还能分到更多钱呢！”老姜说。
吴家屯现有199户村民，人均耕地1亩。2007年，为让老百姓从田地里“刨”到更多的钱，吴家屯村村支书孙书国冒出一个大胆的想法，成立专业合作社，让老百姓以地入股，统一管理，共同分红。他率先拿出3亩口粮地入股到合作社，看到老姜如此积极，村里另外39户农民也凑出160亩地，村里又拿出150亩，成立基地，由合作社统一经营。姜增山成为合作社一名股东，同时也变成这里的工人，按照要求管理庄稼，按时领取工资。
为降低风险，合作社与烟台一家公司合作，由公司负责以订单的形式销售产品，并为合作社提供良种、管理技术。合作社成立当年，基地种上了辣椒、南瓜、白菜等蔬菜。秋后一算账，姜增山心里乐开了花，务工一天工资35元，年薪收入7000元，入股土地每亩分红800元，3亩地共收入9400元，和以前自己种地3000多元收入相比，可真是赚大了！
合作社基地去掉生产成本后，拿出纯利润的40%作为公积金和公益金，用于发展农业生产，其余的钱则按比例分配给股东。看到入股的村民尝到甜头，村里其他人眼红了，就连邻村的村民也争着上门要求入股。今年，又有本村和附近村村民近20户要求入股合作社，基地种植面积达到500亩。按订单需要，今年春天，基地种上了土豆、萝卜和地瓜。到了收获季节，受全球经济形势影响，农作物价格普遍下降，孙书国大致算了一下，除了成本外，今年股东分红每亩大约600元。按这个情况，今年分红加工资，姜增山仍能纯赚8800元，比自己单干强多了。
[模式解读]农业龙头企业、农民专业合作组织等，在发展农村经济、带动农民增收致富过程中起着至关重要的作用。在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。它最直接的目标就是要形成规模经营，提高土地的利用效率，并充分利用其外联市场、内联千家万户的作用，逐步打造产业品牌，自主开发经营项目，建立以市场为导向，自负盈亏、自主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会中介服务组织参与的流转体系，有利于推动土地流转进程。
[专家观点]市委党校的王教授认为，土地流转必须遵循“自愿、有偿、规范、有序”的原则。他认为，农民是理性的经济人，只有找到了比较稳定的职业或可靠的收入保障，才可能长期把土地流出。土地转出去以后，他们多会以转移劳动力的身份涌入城市非农领域。短期内看，农民还不能完全被纳入社会保障体系，他们的就业渠道也还是相对有限的。就业不稳，他们就会面临生活、子女教育、医疗保障等难题，社会也会因此面临巨大的压力。因此土地流转不能过快，也不能操之过急，要与当地的城镇化水平相符合。
农村土地流转政策年底前出台
据《法制日报》消息 国土资源部正在抓紧制定农村集体用地流转相关办法措施。国土资源部副部长鹿心社11月16日对此给出了明确的时间表，他说，年底前国土资源部会有一批相应的文件陆续出台。同时他强调，农村土地流转必须防止对农村集体土地的盲目占用。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了建立规范的农村土地管理制度，其中土地流转是很重要的内容。鹿心社认为，真正操作还需要制定具体的配套措施。他透露，现在国土资源部和有关方面都在抓紧制定相应的办法措施以指导这项工作。
有人担心，现在推行农村集体建设用地进行流转，一方面，给农村发展带来了更多的机会；另一方面，也激发了相当数量的企业到农村占地。因此有专家提出，这是否会导致大肆利用农村建设用地进行商业开发局面的出现。
对此，国土资源部提出，农村集体建设用地进行流转必须规范有序地进行。鹿心社表示，推进农村集体建设用地流转是改革完善土地制度迈出的重要一步。但是这项改革确实隐藏着风险。“风险在哪里呢？如果我们的规范管理跟不上，就会导致对集体土地的盲目占用，就会过多地占用耕地和基本农田，影响耕地保护的目标。”鹿心社说，“这也正是我们管理部门担心的事情。”
他说，国土资源部将要出台相应的管理办法和措施，其中规范农村集体建设用地的流转是很重要的内容。他强调，农村集体建设用地的流转或者说农村建设用地的流转必须符合土地总体利用规划，不符合规划的土地不能流转；同时，集体建设用地流转，流转的土地本身必须是经过依法批准或者依法取得的，违法用地不能流转。
鹿心社说，如果在流转当中需要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地的转用审批手续；依法或者允许转让的集体建设用地，还必须按一定的程序报县以上国土资源部门批准。
国土资源部要求，农村集体建设用地的流转要采取公开方式，放到城乡统一的土地市场当中交易转让，以便社会各方面加强监督。
制度创新，土地改革走新路
随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，目前，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要体现在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变。同时，土地流转进程加快，规模逐年增大。而土地流转的日趋规范所依靠的是制度创新与突破：
———建立农地产权交易市场。山东省枣庄市通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。
枣庄市的具体做法是：给每个承包户发放农村土地使用产权证，农民以土地使用产权入股加入合作社，使土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权向银行作抵押进行贷款。同时，他们在市、区、镇三级政府设立土地产权交易机构，为土地使用权入股和转让进行评估和提供交易平台。在枣庄，土地开始变成资本，“死地变成了活钱”。徐庄土地合作社用土地使用产权证作抵押，从农信社得到了30万元贷款，用于采购急需的化肥。滕州市滕忻龙珠大枣合作社以土地使用产权证作抵押，从信用社贷款40万元，规划建设一座100吨恒温库，并新上一条大枣加工生产线。
———政府对流转行为进行规范。在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法颁布实施后，河南省为规范全省农村土地流转，经过认真调研，制定下发了《农村土地承包经营权流转规则》，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行了规范。同时，制作并向农户提供了全省统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。
———完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。2003年以来，河南省通过加强农村土地纠纷仲裁机构队伍建设，深入开展农村土地承包纠纷仲裁试点，不断探索解决农村土地纠纷的长效机制。全省县、乡两级共成立农村土地承包纠纷仲裁机构1811个，培训仲裁员4500多名。省级设立农村土地承包纠纷仲裁试点县13个，其中孟州、汝州、荥阳等9个县被确定为农业部试点。各试点单位制定和规范了纠纷仲裁的各项制度和程序，加强了仲裁庭基础设施建设，完善了仲裁机制。几年来，全省共调处合同纠纷2.9万余起，有效化解了农村矛盾，维护了农民的土地权益和农村社会稳定，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性。 | |
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